（1999年9月2日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2002年3月30日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修正 2021年11月26日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 國土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護

第四章 建設用地

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，保護和合理利用土地資源，切實保護耕地，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內土地管理及其相關活動。

土地的所有權和使用權的權屬及其登記，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)對土地管理及其相關活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，落實土地用途管制制度，節(jié)約集約用地，對耕地實行特殊保護，制止非法占用土地行為。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、統(tǒng)計等有關主管部門按照各自職責，做好土地管理相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地管理有關法律法規(guī)，做好轄區(qū)內土地管理相關工作。

第五條 各級人民政府應當配合國家土地督察工作，不得拒絕、阻礙國務院授權的機構依法履行職責，并根據(jù)督察結果組織落實相關整改工作。

第二章 國土空間規(guī)劃

第六條 本省按照國家規(guī)定建立國土空間規(guī)劃體系。

國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃；詳細規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃；相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，符合總體規(guī)劃并與詳細規(guī)劃相銜接。

第七條 編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間保護開發(fā)要求，科學有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。

第八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃，并結合本行政區(qū)域土地利用及其管理的實際情況，合理確定年度新增建設用地計劃、農(nóng)用地轉用計劃和補充耕地計劃。

第九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級有關部門按照國家有關規(guī)定進行土地調查，并依據(jù)國家規(guī)定的程序和要求向社會公布土地調查成果。

土地調查成果應當作為編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

第十條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和自然資源主管部門應當依法進行土地統(tǒng)計調查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。

土地面積統(tǒng)計資料應當作為編制國土空間規(guī)劃的依據(jù)。

第十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依托國土空間基礎信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，依法公開土地管理信息。

第三章 耕地保護

第十二條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，有計劃地組織實施國土綜合整治，確保本行政區(qū)域耕地布局穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量不降低。

各級人民政府應當建立耕地保護目標責任制度，政府主要負責人為耕地保護第一責任人。

國土空間規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地質量和永久基本農(nóng)田保護任務應當列入本級人民政府工作目標考核和政府主要負責人任期目標考核，并由上一級人民政府制定考核辦法。

第十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)上一級國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務，編制本行政區(qū)域內的永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級人民政府同意，報上一級人民政府批準后實施。

永久基本農(nóng)田以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定，應當落實到地塊，并經(jīng)省人民政府自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收確認?？h（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應當會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并實行嚴格管理。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

禁止通過擅自調整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉用或者土地征收的審批。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。

第十五條 縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書，明確保護職責。

第十六條 縣級以上人民政府應當安排資金，用于永久基本農(nóng)田保護，有計劃地改良土壤，防止沙化、鹽漬化和水土流失，提高耕地質量。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同自然資源主管部門對耕地地力分等定級并建檔立卡。

第十八條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

耕地開墾費的繳納標準和管理辦法由省人民政府制定。

第十九條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理批準手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，按所占耕地區(qū)片綜合地價的百分之二十收取土地閑置費；連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第二十條 各級人民政府應當采取措施制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人應當按照土地承包經(jīng)營合同的約定和相關法律法規(guī)規(guī)定合理利用和保護土地，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得在承包期內撂荒耕地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第二十一條 在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關部門的審核意見，向土地所在地的縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，并在經(jīng)其審核后，報有批準權的人民政府批準。土地整理項目由立項主管部門審批。

在國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動。

禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，有計劃地組織開展土地整理，由自然資源主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。

鼓勵社會投資主體依法投資或者參與土地整理。

通過土地整理新增的耕地，符合占補平衡條件的，可以用于建設占用耕地的補充。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當依法負責復墾，按規(guī)定編制土地復墾方案，并將方案確定的土地復墾費用足額預存至銀行專門賬戶，接受自然資源主管部門監(jiān)管。

沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，由自然資源主管部門代為組織復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第四章 建設用地

第二十四條 建設占用土地，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。

涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當依法同時辦理轉用和征地審批手續(xù)，超過省人民政府征地批準權限的，依照國家規(guī)定另行辦理征地審批；涉及未利用地轉為建設用地的，應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第二十五條 國土空間規(guī)劃確定的城市開發(fā)邊界以外的建設項目批準、核準前或者備案前后，由建設單位向有批準權的自然資源主管部門提出建設項目用地預審申請。需要辦理選址意見書的，自然資源主管部門應當將建設項目用地選址和用地預審合并辦理，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

第二十六條 征收下列土地，應當報國務院批準：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地，由省人民政府批準。

第二十七條 征收土地應當給予公平、合理的補償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償?shù)扔嘘P費用未按規(guī)定足額落實到位的，不得強行征收、占用被征收土地。

縣級以上人民政府應當按照先保后征、應保盡保、逐步提高的原則，將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價的具體標準，報省人民政府批準。區(qū)片綜合地價至少每三年調整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，以及被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省人民政府依法制定。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第二十八條 縣級以上人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并發(fā)布征收土地預公告。預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征地范圍內搶栽搶建，搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

非法建筑物、構筑物等地上附著物不予補償。

第二十九條 征地補償預存款應當設立專戶管理，確保征收土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費以及被征地農(nóng)民的社會保障費用等征地補償費能夠及時足額支付。未足額預存征地補償款的，不得申辦征地報批手續(xù)，也不得簽訂征收土地補償、安置協(xié)議。

征地補償預存款應當用于相應土地的征地補償，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第三十條 新增建設用地的土地有償使用費地方留成部分，省、市（州）、縣（市、區(qū)）的分成比例，由省人民政府財政部門會同自然資源部門確定，并報省人民政府批準。

新增建設用地有償使用費標準、用途及繳納辦法按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。使用國有土地的，應當與自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應當與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。

土地使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內，按照因地制宜的原則，恢復達到可供利用的條件。其中，使用耕地或者其他農(nóng)用地的，應當恢復原種植條件或者植被條件；使用未利用地的，恢復原地形地貌，鼓勵結合土地復墾提升生態(tài)系統(tǒng)功能。臨時用地使用城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地的，使用人應當在批準期限內自行拆除臨時建（構）筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。建設周期較長的交通、水利、能源等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情、疫情應急處置工作結束后六個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。

第三十二條 根據(jù)國家規(guī)定應當收回國有土地使用權的，由土地所在地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門擬訂方案，報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準后實施。

為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第三十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應當落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設用地需求，并按照國家規(guī)定預留相關建設用地指標。

在符合國家和本省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標準的前提下，可以優(yōu)先安排直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)用地。

第三十四條 國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農(nóng)民建房新增建設用地需求通報同級自然資源主管部門。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

第三十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規(guī)定的標準。宅基地的建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，優(yōu)先使用原有的宅基地和村內空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田。

農(nóng)村村民住宅用地，由村民提出申請，經(jīng)村民代表會議討論同意后向村民公布，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民或者其他宅基地使用人不得超出批準的宅基地用地四至范圍占地搭建建筑物、構筑物或者其他附屬設施。

第三十七條 允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第三十八條在國土空間規(guī)劃制定前已建的不符合國土空間規(guī)劃確定用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條 縣級以上人民政府及其自然資源主管部門應當建立健全土地監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法質量評查、目標責任、績效考核、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責等制度，加強土地監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為依法進行監(jiān)督檢查。

第四十條 自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)非法占用土地、毀損或者妨害永久基本農(nóng)田和其他耕地、閑置土地、開發(fā)土地造成土地荒漠化以及不履行土地復墾義務等違法行為，應當予以制止，并依法作出處罰。

第四十一條 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他相關部門應當建立健全土地管理投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、通訊地址、電子郵件信箱等信息。

自然資源主管部門和其他相關部門在接到投訴舉報信息后，應當依法處理并將處理情況告知投訴舉報人。

第四十二條 自然資源主管部門在開展土地管理監(jiān)督檢查或者受理投訴、舉報事項時，發(fā)現(xiàn)符合立案條件的，應當及時依法立案查處。

自然資源主管部門在查處重大復雜或者疑難土地違法案件時，應當分別在立案后的七日之內和結案后的三十日之內報上一級自然資源主管部門備案。

第四十三條 自然資源主管部門應當建立健全土地管理監(jiān)督檢查工作報告制度，向本級人民政府和上級自然資源主管部門報告土地管理專項監(jiān)督檢查、重大復雜或者疑難土地違法案件查處、開展日常土地管理監(jiān)督檢查等情況。

第四十四條 自然資源主管部門應當會同有關部門建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，加強對建設用地供應交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管。對土地出讓等合同履行情況進行監(jiān)督檢查，按照國家和本省有關信用監(jiān)管的要求，依法將未按照土地出讓等合同約定的規(guī)劃條件和期限開發(fā)、利用土地等行為納入信用監(jiān)管體系。

第四十五條 省人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當有計劃地聽取和審議本級人民政府關于國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況、永久基本農(nóng)田和其他耕地保護情況、查處重大土地違法案件情況的報告。

第四十六條 有關單位和個人對縣級以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

在土地違法案件調查中，被調查人員應當如實提供有關資料、文件和證明材料，對有關事項作出說明。

第六章 法律責任

第四十七條 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他相關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 法律、行政法規(guī)對土地違法行為已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第四十九條本辦法自2022年1月1日起施行。