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國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地、管理鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知

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國土資電發(fā)﹝2012﹞87號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃)主管部門:

去年以來,各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃)主管部門按照中央要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策,做了大量工作,發(fā)揮了應(yīng)有的作用,促進(jìn)了房地產(chǎn)和土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。但今年5月份以來,部分城市商品房銷售量明顯回升,新建住宅價(jià)格出現(xiàn)環(huán)比上漲,土地市場也隨之出現(xiàn)了一些波動,部分城市再現(xiàn)高價(jià)地,引發(fā)社會熱議。為更好地落實(shí)中央要求,鞏固已有調(diào)控成果,切實(shí)維護(hù)好房地產(chǎn)和土地市場的穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松。

近期房地產(chǎn)和土地市場出現(xiàn)的一些波動,雖并未改變市場整體格局,但市場運(yùn)行的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性在增加,房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時(shí)期,任務(wù)還很艱巨。對此,各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃)主管部門要有清醒認(rèn)識,要堅(jiān)持調(diào)控不放松,密切配合做好各項(xiàng)工作,不斷鞏固調(diào)控成果,堅(jiān)決防止房價(jià)反彈。

二、加大住房用地供應(yīng)力度,提高計(jì)劃完成率。

各地要把落實(shí)住房用地供應(yīng)計(jì)劃作為下半年的重點(diǎn)工作切實(shí)抓好,應(yīng)保盡保保障性安居工程用地,并以提高計(jì)劃完成率、增加有效供應(yīng)為首要目標(biāo),進(jìn)一步加大普通商品住房用地的供應(yīng)力度。省級國土資源主管部門接到本通知后,要根據(jù)市縣保障性安居工程用地和普通商品住房用地計(jì)劃的落實(shí)情況,分別制訂督促措施,按月跟進(jìn)。從7月開始,差的將予以公開通報(bào),年底對各?。▍^(qū)、市)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

三、繼續(xù)探索完善土地交易方式,嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場預(yù)期。

地價(jià)是衡量房地產(chǎn)狀況的重要指標(biāo),過高過快的地價(jià)變化影響市場預(yù)期。下半年,各地要密切跟蹤市場形勢,切實(shí)把握好土地出讓節(jié)奏、時(shí)序和價(jià)格,防止出現(xiàn)商服和住宅高價(jià)地,擾亂市場預(yù)期,破壞市場穩(wěn)定。市縣國土資源主管部門要進(jìn)一步完善地價(jià)專業(yè)評估和集體決策程序,合理確定起始價(jià)、底價(jià),在土地出讓前還應(yīng)全面分析、研判市場形勢,對可能出現(xiàn)高價(jià)地的要及時(shí)調(diào)整競價(jià)方式,制定出讓方案和現(xiàn)場預(yù)案。對預(yù)判成交價(jià)創(chuàng)歷史總價(jià)最高,或單價(jià)最高,或溢價(jià)率超過50%的房地產(chǎn)用地,包括商服、住宅或商住綜合,要及時(shí)調(diào)整出讓方案,采用“限房價(jià)、競地價(jià)”或配建保障房、公共設(shè)施等辦法出讓土地。省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市縣出讓公告,及時(shí)掌握擬出讓宗地的具體情況,督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行異常交易宗地備案制度。市縣應(yīng)在成交確認(rèn)書簽訂(中標(biāo)通知書發(fā)出)后2個(gè)工作日內(nèi),在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)在線填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》,分別上報(bào)國土資源部和省級國土資源主管部門。對不及時(shí)上報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)的,國土資源部將予以通報(bào)或約談。

四、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策,加強(qiáng)監(jiān)管增加住房有效供給。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的,要立即糾正。房地產(chǎn)用地出讓不能超過面積上限,不得捆綁出讓、“毛地”出讓。住宅用地容積率不得小于1。各類住房建設(shè)項(xiàng)目要在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè),自開工之日起三年內(nèi)竣工。嚴(yán)格實(shí)施競買人資格審查,落實(shí)不得使用銀行貸款繳交土地出讓價(jià)款的規(guī)定。土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。土地出讓成交后,必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同,合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款,余款要按合同約定及時(shí)繳納,最遲付款時(shí)間不得超過一年。土地出讓后,任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃)主管部門要建立保障性住房和普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目審批快速通道,提高行政辦事效率,加快此類項(xiàng)目的建設(shè)和上市,盡快形成保障性住房和普通商品住房的有效供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要優(yōu)先辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù),建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求施工圖審查機(jī)構(gòu)優(yōu)先進(jìn)行施工圖審查,優(yōu)先辦理施工許可手續(xù),房地產(chǎn)主管部門要優(yōu)先辦理商品房預(yù)售許可手續(xù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)將在建的大套型、高檔住房依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為中小套型普通商品住房。

各地要嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令),及時(shí)處理土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)顯示的閑置土地預(yù)警信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,促進(jìn)已供土地及時(shí)形成有效供給。接到本通知后,市、縣國土資源主管部門要逐宗清理超期1年未開工構(gòu)成閑置的土地,按照53號令的要求及時(shí)調(diào)查認(rèn)定,并在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中確認(rèn)并據(jù)實(shí)填寫閑置原因,進(jìn)一步加大處置力度,同時(shí)在國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)上公開。對用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的,市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。

五、強(qiáng)化監(jiān)測分析和新聞宣傳,積極引導(dǎo)市場。

各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃)主管部門要密切關(guān)注市場變化,加強(qiáng)部門聯(lián)動,發(fā)揮政策合力。要加強(qiáng)對增量存量土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判,進(jìn)一步提高敏銳性,密切關(guān)注市場動向,及時(shí)采取措施應(yīng)對新情況新問題。要加大主動宣傳力度,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面客觀地向社會公布各類監(jiān)測信息,努力引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。

 

2012年7月19日


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